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甘肅省“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃
  • 時(shí)間:2023-09-06
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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)決策部署,實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),依據《國務(wù)院“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃,結合我省實(shí)際,編制本規劃。

一、基礎環(huán)境

(一)發(fā)展成就。

“十三五”期間,全省上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作的各項部署要求,始終把穩就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程,堅持就業(yè)優(yōu)先,健全完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系,不斷強化就業(yè)服務(wù)保障,突出做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,全省就業(yè)形勢總體穩定,就業(yè)結構持續優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

就業(yè)規模穩中有增。全省就業(yè)總量基本保持穩定,城鎮新增就業(yè)累計達205.6萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?,農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)累計達2625萬(wàn)人次。2020年城鄉就業(yè)人員總量1331萬(wàn)人,城鎮新增就業(yè)35.68萬(wàn)人,輸轉城鄉富余勞動(dòng)力526.9萬(wàn)人。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗計劃和西部計劃基層服務(wù)項目,高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。利用2546個(gè)扶貧車(chē)間、30.5萬(wàn)個(gè)公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢(qián)不離家,有力拓寬就業(yè)渠道。

就業(yè)結構持續優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構從2015年的57∶16∶27調整為2020年的45∶18∶37,就業(yè)人口持續從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移,非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續增加,服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較“十二五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮就業(yè)人口比重提高,2020年全省城鎮就業(yè)618萬(wàn)人,鄉村就業(yè)713萬(wàn)人,城鄉就業(yè)人員結構為46.43∶53.57,其中城鎮就業(yè)比重較2015年提高9.48個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%,民營(yíng)經(jīng)濟帶動(dòng)就業(yè)作用凸顯。平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,成為促進(jìn)就業(yè)的新引擎。

就業(yè)能力不斷提高。積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下職業(yè)技能培訓,大力推進(jìn)“精準扶貧勞動(dòng)力培訓計劃”等職業(yè)技能提升行動(dòng),持續加大資金支持力度,不斷創(chuàng )新培訓組織方式,培訓質(zhì)量顯著(zhù)提升,累計組織開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓195萬(wàn)人次,2020年全省技能人才總量達到191萬(wàn)人,高技能人才39萬(wàn)人,技能人才和高技能人才分別較2015年增長(cháng)46%和20%。

就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升。工資水平保持較快增長(cháng),2020年城鎮居民和農村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元,分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)189.9萬(wàn)人,創(chuàng )勞務(wù)收入353.7億元。就業(yè)困難人員幫扶力度不斷加大,幫助78萬(wàn)失業(yè)人員、24萬(wàn)困難人員實(shí)現再就業(yè)。勞動(dòng)關(guān)系更加穩定,企業(yè)用工更加規范,勞動(dòng)者權益得到有效保護,勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率達到97%以上。

就業(yè)服務(wù)逐步完善。人力資源市場(chǎng)不斷健全,人力資源公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。智慧就業(yè)建設積極推進(jìn),全省首個(gè)智能化人才招聘服務(wù)平臺正式上線(xiàn)運行,信息化就業(yè)服務(wù)能力不斷提高。進(jìn)一步強化失業(yè)人員生活保障,失業(yè)保險金發(fā)放對象、人數和金額明顯提高。優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和返崗就業(yè),有組織輸轉率超過(guò)80%,有效緩解了新冠疫情對就業(yè)的不利影響。

創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,“雙創(chuàng )”呈現出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。建成省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區)138個(gè),發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款232億元,直接扶持23萬(wàn)人創(chuàng )業(yè),扶持小微企業(yè)3227戶(hù),吸納帶動(dòng)就業(yè)53萬(wàn)人。扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)政策不斷完善,投入5000萬(wàn)元支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣建設,創(chuàng )建省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣29個(gè),建成省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地110個(gè)。

(二)形勢分析。

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的艱苦努力,全省就業(yè)工作邁上了新的臺階,為進(jìn)一步實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí),“十四五”時(shí)期,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,就業(yè)工作面臨新的形勢和機遇:一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置,提出了新的更高的要求,大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,為推動(dòng)就業(yè)工作提供了根本保證。二是我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟穩中向好、長(cháng)期向好的基本態(tài)勢將為我省就業(yè)形勢總體平穩創(chuàng )造良好的條件。三是“一帶一路”建設、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署深入實(shí)施,將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間,持續增加勞動(dòng)力需求。四是國家加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉村振興、加快“兩新一重”建設等重大舉措,將有利于我省擴大有效投資,改善發(fā)展條件,加大投資項目帶動(dòng)就業(yè)。五是全面推進(jìn)職業(yè)教育,打造“技能甘肅”將為我省提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力搭建新的平臺。六是以大數據、云計算、智能制造等為支撐的“數字經(jīng)濟”將催生新業(yè)態(tài),興業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )日益增多。

在看到成績(jì)與機遇的同時(shí),也必須清醒認識到我省面臨的制約因素和困難挑戰:一是就業(yè)總量壓力仍然較大,“十四五”期間,每年需確保城鎮新增就業(yè)30萬(wàn)人以上、輸轉城鄉富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬(wàn)人左右。隨著(zhù)國際形勢的日趨復雜,不確定因素增加,經(jīng)濟下行壓力加大,對就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊,影響我省農民工輸轉,制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存,勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化,勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現象日益凸顯,就業(yè)結構性矛盾突出。三是人工智能等新技術(shù)加速應用,對就業(yè)的替代效應持續顯現,產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加大,企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險增加,隱性失業(yè)問(wèn)題將逐漸顯性化??傊?,“十四五”時(shí)期我省就業(yè)形勢依然嚴峻,穩定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促就業(yè)決策部署,堅持以人民為中心,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略,強化政策協(xié)同,千方百計擴大就業(yè)容量,持續優(yōu)化就業(yè)結構,著(zhù)力穩定重點(diǎn)群體就業(yè),完善就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),切實(shí)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面奠定堅實(shí)基礎。

(二)基本原則。

——堅持就業(yè)政策與經(jīng)濟政策協(xié)調。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向,建立就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調工作機制。密切關(guān)注就業(yè)形勢,制定出臺相應的政策舉措,實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),促進(jìn)全省經(jīng)濟持續穩定健康發(fā)展。

——堅持穩定規模與提高質(zhì)量并重。加大輸轉扶持力度,優(yōu)化就近就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)環(huán)境,紓困中小微等各類(lèi)企業(yè),穩步擴大就業(yè)總量。多措并舉創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位,加強職業(yè)教育和技能培訓,推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

——堅持政府引導與市場(chǎng)主導結合。充分發(fā)揮政府引導作用,持續優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境,不斷加大扶持力度,提高基本公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,培育就業(yè)創(chuàng )業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,穩定就業(yè)崗位。

——堅持突出重點(diǎn)與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè),穩定就業(yè)基本盤(pán)。不斷完善公平普惠的政策制度,創(chuàng )造公平就業(yè)環(huán)境,消除就業(yè)歧視,對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

(三)主要目標。

到2025年,創(chuàng )造更多就業(yè)崗位,就業(yè)結構持續優(yōu)化,努力實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

——就業(yè)形勢保持平穩。到2025年,全省城鎮累計新增就業(yè)150萬(wàn)人以上,其中就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)20萬(wàn)人以上,城鎮調查失業(yè)率控制在6%以?xún)?,輸轉城鄉富余勞動(dòng)力累計達到2500萬(wàn)人次以上,確保城鎮零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

——就業(yè)結構更加優(yōu)化。把發(fā)展文化旅游、養老托育、生產(chǎn)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要引擎,支持多渠道靈活就業(yè)。就業(yè)結構不斷優(yōu)化,服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn),城鎮就業(yè)比重達到48%。

——就業(yè)質(zhì)量穩步提升。就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高,實(shí)現更加體面和更高報酬的就業(yè)。職業(yè)技能培訓制度更加完善,實(shí)現有培訓意愿的勞動(dòng)者基本職業(yè)技能培訓全覆蓋,五年累計開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓200萬(wàn)人次以上。

——創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力全面提高。加快建設一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng )”載體。市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間等平臺功能不斷拓展,創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升,實(shí)現創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)良性循環(huán),創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)城鄉就業(yè)人數達到50萬(wàn)人左右。

——就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉常住人口全覆蓋,推進(jìn)服務(wù)功能貫穿全程,建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)服務(wù)方式便捷高效,全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)環(huán)境更加公平,勞動(dòng)用工管理更加規范,工資收入合理增長(cháng),勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。


三、主要任務(wù)

(一)加快經(jīng)濟發(fā)展,不斷擴大就業(yè)容量。

順應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段新要求,大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟,支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)健康穩定發(fā)展,加大投資項目建設、促進(jìn)消費升級,創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì ),推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。

保持經(jīng)濟就業(yè)良性互動(dòng)。加強就業(yè)政策與宏觀(guān)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),合理制定經(jīng)濟增速預期目標,深入推進(jìn)改革創(chuàng )新,以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,在新舊動(dòng)能轉換中優(yōu)化就業(yè)結構,擴大就業(yè)規模,提高就業(yè)質(zhì)量。精準對接國家重大發(fā)展戰略和甘肅省中長(cháng)期發(fā)展規劃,加強就業(yè)政策與財稅、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策的相互銜接,強化就業(yè)優(yōu)先政策,把促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先目標,將穩定和擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調控的下限。在制定各項經(jīng)濟政策、發(fā)展規劃中強化就業(yè)優(yōu)先導向,帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè),實(shí)現經(jīng)濟穩定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升、收入持續增長(cháng)良性循環(huán)。加快建設現代化經(jīng)濟體系,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展基礎,提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)含量。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識密集型新興產(chǎn)業(yè),又支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

加快投資項目建設帶動(dòng)就業(yè)。加強項目謀劃和儲備,加快推進(jìn)重大項目建設,加強基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補短板項目建設,加大5G、大數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設力度,擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資規模,充分發(fā)揮投資項目拉動(dòng)就業(yè)效應。推動(dòng)省內重大項目建設用工優(yōu)先使用脫貧勞動(dòng)力,項目業(yè)主單位按屬地化原則,建立與土地征用聯(lián)動(dòng)機制,優(yōu)先使用本地農民工;暢通信息渠道,有效對接供需,確保項目建設本地用工人數不低于用工總量的30%;建立技能培訓與項目建設協(xié)同機制,提升農民工勞動(dòng)力價(jià)值。

促進(jìn)新型消費增加就業(yè)。順應消費偏好和消費方式轉變,加快培育新消費新模式,推動(dòng)消費穩定增長(cháng)和消費結構升級,創(chuàng )造新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極促進(jìn)汽車(chē)、成品油和家電消費,開(kāi)展新一輪汽車(chē)和家電下鄉以舊換新,推動(dòng)消費品更新升級,拓展農村消費市場(chǎng),擴大就業(yè)渠道。推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費深度融合、商旅文游購娛一體發(fā)展,努力滿(mǎn)足消費者的多元化消費需求,積極培育支持消費新模式新業(yè)態(tài),創(chuàng )造更多就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。營(yíng)造安全友好的消費環(huán)境,為擴大就業(yè)提供堅實(shí)支撐。

發(fā)揮中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)吸納就業(yè)“主力軍”作用。支持中小微企業(yè)穩定發(fā)展,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,不斷增加就業(yè)崗位。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系,構建常態(tài)化援企穩崗幫扶機制,持續減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)負擔,激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)活力,增強就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資支持力度,加強普惠金融服務(wù),促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展,帶動(dòng)更多就業(yè)。更好發(fā)揮各級政府促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組的協(xié)調作用,支持中小企業(yè)發(fā)展壯大,充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。

培育持續有力的就業(yè)新動(dòng)能。培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。推動(dòng)“數字甘肅”建設,實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng),加快“資源數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化”發(fā)展步伐,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合,創(chuàng )造更多數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會(huì )。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展,大力發(fā)展半導體材料、氫能、電池、儲能和分布式能源、電子、信息產(chǎn)業(yè),壯大碳纖維產(chǎn)業(yè),提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。大力發(fā)展數字傳媒、跨境電商、在線(xiàn)教育、總部經(jīng)濟等新業(yè)態(tài),鼓勵以鄉村休閑旅游、農村電商、健康養生等帶動(dòng)就業(yè)增長(cháng)。

支持多渠道靈活就業(yè)。破除各種不合理限制,建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制,支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。按照《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》,建立完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權益保障制度,引導支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險,提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì )保障水平。規范平臺企業(yè)用工,明確平臺企業(yè)勞動(dòng)保護責任。健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調整機制,持續開(kāi)發(fā)新職業(yè),發(fā)布新職業(yè)標準。


(二)順應新發(fā)展階段,著(zhù)力優(yōu)化就業(yè)結構。

圍繞推進(jìn)新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)升級改造、實(shí)施鄉村振興戰略和重大區域發(fā)展戰略,推動(dòng)就業(yè)結構調整,促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng),形成與之相適應的人力支撐,以就業(yè)結構優(yōu)化推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提高。

拓展農業(yè)農村就業(yè)空間。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐,提升現代絲路寒旱農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,以“甘味”特色農產(chǎn)品為方向,加快農業(yè)現代化示范園區建設,推動(dòng)農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉村特色優(yōu)勢資源和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè),打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),實(shí)施“千企興千村”,開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位。加快培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,擴大職業(yè)農民就業(yè)規模。發(fā)展特色農產(chǎn)品加工業(yè),建設國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農村產(chǎn)業(yè)融合先導區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節升級,豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài),拓展農民就業(yè)空間。

發(fā)展傳統特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)“三化”改造,推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強石油化工、有色冶金等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力,大力推進(jìn)延鏈補鏈強鏈,實(shí)現提質(zhì)增效,通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉型升級增加就業(yè)崗位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰,培育千億產(chǎn)業(yè)集群,打造百億園區,建設綠色綜合能源化工基地,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)集聚引導就業(yè)人口相對集中分布,實(shí)現規?;哔|(zhì)量就業(yè)。深入推進(jìn)“雙碳”行動(dòng),積極主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,落實(shí)減稅降費政策,推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)接續轉型發(fā)展,穩定用工需求,防止出現結構性失業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè),推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級,促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續提高。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數字化轉型、線(xiàn)上線(xiàn)下雙向發(fā)展,推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展,壯大科技、信息、金融、商務(wù)、現代物流等服務(wù)業(yè)規模,打造西北生產(chǎn)性服務(wù)高地,帶動(dòng)大中專(zhuān)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。著(zhù)力發(fā)展養老托育服務(wù)業(yè),促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,擴大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業(yè)帶動(dòng)作用。創(chuàng )新社區管理服務(wù),大力推進(jìn)鄉鎮(街道)社會(huì )工作站建設,積極開(kāi)發(fā)鄉鎮(街道)社會(huì )工作崗位,提升就業(yè)吸引力。

推進(jìn)新型城鎮化吸納就業(yè)人口。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,落實(shí)城市、城鎮“零門(mén)檻”落戶(hù)政策,健全農業(yè)轉移人口市民化機制,推動(dòng)城鎮就業(yè)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口,提升城鄉就業(yè)比,推動(dòng)就業(yè)人口持續向生產(chǎn)效率高的城鎮、行業(yè)轉移。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快完善以實(shí)際居住地為依據的基本公共服務(wù)供給機制。打造以蘭州為中心、省內其他市州城區為支撐、多個(gè)縣域為節點(diǎn)的協(xié)調發(fā)展新格局,提升中心城市能級,在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的多個(gè)經(jīng)濟中心。發(fā)揮蘭州新區重要經(jīng)濟增長(cháng)極、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區作用,支持人口向蘭州新區集聚,提升就業(yè)吸納能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟,培育一批百億級經(jīng)濟強縣,加快開(kāi)展縣城城鎮化補短板強弱項工作,推進(jìn)具備條件的縣改區、撤縣設市步伐,推動(dòng)特色小鎮規范健康發(fā)展,不斷增強縣城就業(yè)服務(wù)和承載能力。

實(shí)施鄉村振興促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)。全面實(shí)施鄉村振興戰略,依托現有各類(lèi)園區加強返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園建設,打造一批具有較強影響力的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園。改造提升返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園配套設施,進(jìn)一步完善水電路氣暖等公共設施,合理配套標準化廠(chǎng)房、培訓平臺、交通物流倉儲設施,加大金融、土地、稅費等扶持力度。鼓勵各類(lèi)勞動(dòng)者到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè),對符合政策規定條件的返鄉入鄉人員,納入省級創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支持范圍,并按規定給予補助。對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等返鄉入鄉人員到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的,可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng )業(yè)補助、場(chǎng)地安排、創(chuàng )業(yè)培訓等扶持政策。

促進(jìn)區域就業(yè)均衡配置。深入實(shí)施“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略,加快融入國家雙循環(huán)新發(fā)展格局,促進(jìn)就業(yè)人口向國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)區域集中,強化就業(yè)結構與國家區域戰略良性互動(dòng)。積極融入重點(diǎn)城市群建設,推動(dòng)蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈成為區域就業(yè)重要載體,完善區域交通基礎設施,引導區域間就業(yè)人員快速便捷流動(dòng),減少摩擦性失業(yè),提升就業(yè)效率。按照我省“十四五”規劃綱要提出的“一橫兩縱六區”城市化地區、“一帶三區”農產(chǎn)品主產(chǎn)區、“四屏一廊”重點(diǎn)生態(tài)功能區,促進(jìn)就業(yè)規模與生產(chǎn)生活空間相匹配、與生態(tài)承載能力相適應。加大對革命老區、民族地區、資源枯竭地區等特殊地區就業(yè)支持力度,因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng )造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制,支持脫貧地區尤其是原深度貧困地區,發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè),持續帶動(dòng)就業(yè)增收。

(三)突出重點(diǎn)群體,切實(shí)穩定就業(yè)基本盤(pán)。

堅持突出重點(diǎn),加快完善更加積極的就業(yè)政策,統籌做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,切實(shí)兜住民生底線(xiàn)。

鼓勵引導高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善援企穩崗政策體系,落實(shí)社保和培訓補貼政策,激勵市場(chǎng)主體創(chuàng )造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專(zhuān)長(cháng)和智力優(yōu)勢的知識技術(shù)型就業(yè)崗位,拓寬高校畢業(yè)生市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)主渠道。鼓勵在甘大型企業(yè)、中央企業(yè)擴大高校畢業(yè)生招聘規模。引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè),穩步提高全省各級事業(yè)單位專(zhuān)項招聘高校畢業(yè)生數量,落實(shí)艱苦邊遠地區基層事業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策。發(fā)揮“三支一扶”“特崗計劃”“西部計劃”基層項目的示范引領(lǐng)作用,提升基層就業(yè)待遇,圍繞社區服務(wù)、教育醫療、農業(yè)技術(shù)等人才緊缺領(lǐng)域開(kāi)發(fā)崗位,每年實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項目。鼓勵高校畢業(yè)生應征入伍,落實(shí)高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩步擴大碩士研究生招生和普通高校專(zhuān)升本招生規模。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見(jiàn)習崗位,吸納離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年困難畢業(yè)生一次性求職創(chuàng )業(yè)補貼、畢業(yè)生職業(yè)技能培訓補貼和鑒定補貼等各項就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。全面落實(shí)畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記、精細化落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶措施。

千方百計擴大農民工就業(yè)。強化農民工輸轉就業(yè),利用東西部協(xié)作機制,完善省外勞務(wù)協(xié)作和省內用工協(xié)調聯(lián)動(dòng),綜合實(shí)施“穩東擴西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施,穩定農民工輸轉規模。加強與長(cháng)三角、珠三角、京津冀等用工重點(diǎn)地區勞務(wù)協(xié)作,實(shí)施“一站式”幫扶和“點(diǎn)對點(diǎn)”“門(mén)對門(mén)”集中送達,實(shí)現輸出地和輸入地精準對接,提高輸轉組織化程度。鼓勵有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)勞務(wù)輸轉市場(chǎng)化、規范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進(jìn)一步提升勞務(wù)輸轉質(zhì)量。推進(jìn)培訓輸轉一體化,加強跨區域勞動(dòng)技能教育培訓合作,開(kāi)展訂單式、定向式培訓,以精準培訓促進(jìn)有效就業(yè)。支持就地就近穩定就業(yè),創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。推動(dòng)扶貧車(chē)間轉型升級可持續發(fā)展,發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用,不斷拓寬就業(yè)渠道。擴大以工代賑項目建設領(lǐng)域和實(shí)施范圍,并按照不低于中央資金15%的比例嚴格發(fā)放勞務(wù)報酬。完善公益性崗位政策,規范公益性崗位管理,發(fā)揮就業(yè)托底功能。

多措并舉促進(jìn)退役軍人就業(yè)。探索具有新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)特色的“權威推薦+自主擇業(yè)”相結合的就業(yè)直通車(chē)模式,堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、社會(huì )支持相結合,保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予特殊優(yōu)待。加強與省內外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動(dòng)報酬好的重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)開(kāi)展就業(yè)合作,繼續做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門(mén)定向、精準推薦退役軍人就業(yè)。加強教育培訓,提升退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力,不斷健全教育培訓體系,推行終身職業(yè)技能培訓。加大退役軍人就業(yè)支持力度,強化創(chuàng )業(yè)扶持,提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加快落實(shí)退役軍人到開(kāi)發(fā)區就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策。適當放寬機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人的條件,通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘、企業(yè)招聘等方式,促進(jìn)多渠道就業(yè)。

切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員檔案,實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶,對符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員,提供一對一就業(yè)援助,實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶。針對市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員,通過(guò)公益性崗位予以?xún)?yōu)先安置。對于出現的零就業(yè)家庭,主動(dòng)上門(mén)開(kāi)展就業(yè)援助和幫扶,確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè),確保實(shí)現動(dòng)態(tài)消零。實(shí)施稅費減免、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等支持政策,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。推動(dòng)落實(shí)就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會(huì )保險補貼政策。



(四)強化創(chuàng )業(yè)帶動(dòng),積極拓展就業(yè)空間。

優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境,加快創(chuàng )業(yè)平臺建設,優(yōu)化政策保障和服務(wù),聚焦重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè),激發(fā)全社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、參與創(chuàng )業(yè)的積極性,不斷增強創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革,深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權,全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,取消束縛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的行政許可事項,營(yíng)造尊重創(chuàng )業(yè)、崇尚創(chuàng )業(yè)、支持創(chuàng )業(yè)、競相創(chuàng )業(yè)的和諧創(chuàng )業(yè)環(huán)境,釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。優(yōu)化服務(wù),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,落實(shí)“省內通辦”,便利創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),加快建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。加大對創(chuàng )業(yè)的政策支持力度,實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng),在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng )實(shí)體的優(yōu)惠政策,拓展創(chuàng )業(yè)企業(yè)直接融資渠道,進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本,提升初創(chuàng )企業(yè)成功率和持續發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策,擴大擔?;鹨幠?,提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識產(chǎn)權管理服務(wù),加強知識產(chǎn)權執法維權工作力度。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構、創(chuàng )業(yè)培訓(實(shí)訓)中心、創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間等實(shí)體,針對不同人員和不同創(chuàng )業(yè)階段的特點(diǎn),開(kāi)展多層次、差別化的創(chuàng )業(yè)培訓。

加快“雙創(chuàng )”平臺建設。以蘭白科技創(chuàng )新改革試驗區和蘭州白銀國家自主創(chuàng )新示范區為重點(diǎn),依托優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所,在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關(guān)區、張掖市甘州區國家雙創(chuàng )示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范和省級雙創(chuàng )示范基地創(chuàng )新資源聚集優(yōu)勢,引導培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聚集區。推進(jìn)創(chuàng )新孵化基地建設,新認定30個(gè)以上省級創(chuàng )業(yè)就業(yè)孵化示范基地(園區),為創(chuàng )業(yè)項目落實(shí)提供場(chǎng)地支持、創(chuàng )業(yè)指導、事務(wù)代辦、費用減免等服務(wù),提升孵化能力,培育新增更多市場(chǎng)主體。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級省級公共服務(wù)示范平臺,鼓勵建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。建設由大中型科技企業(yè)牽頭,中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。發(fā)揮蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園龍頭示范帶動(dòng)作用,對現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )業(yè)載體等各類(lèi)園區整合拓展、優(yōu)化布局,打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng )業(yè)平臺,助推全省人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )。

引導各類(lèi)社會(huì )群體投身創(chuàng )業(yè)。探索對創(chuàng )造性勞動(dòng)給予合理分成,支持勞動(dòng)者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配,實(shí)行股權、期權等中長(cháng)期激勵政策,以市場(chǎng)價(jià)值回報人才價(jià)值,激活全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。支持科研人員科技創(chuàng )業(yè),完善鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng )業(yè)措施,支持科研人員在寒旱農業(yè)、石化能源等優(yōu)勢領(lǐng)域,開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng )業(yè)。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè),培養高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力。對具備一定創(chuàng )業(yè)能力的高校畢業(yè)生,有針對性地提供政策扶持,免費提供創(chuàng )業(yè)載體,加快落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款等措施,擴大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續辦好甘肅國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區就業(yè)創(chuàng )業(yè)大賽,舉辦中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽(甘肅賽區),促進(jìn)學(xué)生創(chuàng )業(yè)成果與企業(yè)供應鏈和創(chuàng )新鏈精準對接。支持農民工、退役軍人等人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè),引導返鄉農民工在農副產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。



(五)打造“技能甘肅”,全面增強就業(yè)能力。

順應產(chǎn)業(yè)結構調整需求,堅持前瞻性培養人才,深入推進(jìn)職業(yè)教育和培訓體制機制改革,建設一批高水平職業(yè)院校和培訓機構,加快構建現代職業(yè)教育和培訓體系,有效整合職業(yè)技能培訓資源,著(zhù)力構建“大培訓”工作機制,加快培育具有更高技能水平、更好專(zhuān)業(yè)素養、更強創(chuàng )新能力的勞動(dòng)者隊伍,不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

前瞻性培養創(chuàng )新人才。實(shí)施高等教育振興行動(dòng)計劃,支持蘭州大學(xué)提升“雙一流”建設水平,支持省內高校加強“雙一流”建設。優(yōu)化高校類(lèi)型布局和高等教育專(zhuān)業(yè)結構,加強理工農醫類(lèi)緊缺人才培養,提升高等教育質(zhì)量。把人才作為甘肅創(chuàng )新發(fā)展的第一資源,加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養,加大數字人才培育投入力度,加快引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。促進(jìn)人才要素市場(chǎng)化配置,強化人才培養就業(yè)導向,緊扣特色產(chǎn)業(yè)、重大項目、優(yōu)勢學(xué)科需求,健全人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度,全面落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”制度。

推進(jìn)鄉村人才振興。深化東西部勞務(wù)協(xié)作,鼓勵和推動(dòng)雙方各級人社部門(mén)、就業(yè)機構、技工院校、市場(chǎng)中介組織、用人單位結對合作。落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策,推進(jìn)縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度,研究進(jìn)一步助力鄉村振興的事業(yè)單位人事管理政策;在縣以下地區開(kāi)展職稱(chēng)評聘“定向評價(jià)、定向使用”,并適度擴大實(shí)施范圍;加大智力支持和人才服務(wù)力度,鼓勵引導支持各方面人才扎根基層一線(xiàn)干事創(chuàng )業(yè),健全引導人才服務(wù)鄉村振興的長(cháng)效機制,持續開(kāi)展高層次人才服務(wù)基層示范活動(dòng);完善事業(yè)單位鄉鎮工作補貼實(shí)施辦法,加大向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣偏遠鄉鎮傾斜力度,落實(shí)到有關(guān)地區縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策,引導人才向基層流動(dòng)。

發(fā)展職業(yè)技能教育。加快培養高技能人才,支持部分省屬本科高校轉型為應用型本科高校,推進(jìn)獨立院校轉設工作,籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)師范大學(xué),穩步發(fā)展職業(yè)本科教育。新增本科(含專(zhuān)升本)、碩士招生計劃主要用于應用型本科、職業(yè)教育本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。支持農林職業(yè)院校設立“鄉村振興創(chuàng )新學(xué)院”。實(shí)施省級高水平高職院校和專(zhuān)業(yè)建設計劃,支持“雙高計劃”立項建設院校的骨干專(zhuān)業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為培養大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。大力發(fā)展技工教育,支持技工院校擴大高級工以上培養層次的畢業(yè)生規模,擴大對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養的招生規模,持續擴大高技能人才規模。

擴大中等職業(yè)技能人才規模。保持高中階段教育職普比大體相當,使絕大多數城鄉新增勞動(dòng)力接受高中階段教育,緩解就業(yè)結構性矛盾和促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力提升行動(dòng),增強辦學(xué)能力、激發(fā)辦學(xué)潛能。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)建設計劃。建設一批學(xué)歷教育與專(zhuān)項技能培訓為一體的示范性中等職業(yè)學(xué)校。支持舉辦不同類(lèi)型、特色鮮明的職普融通性高中,促進(jìn)普通高中多樣性特色化發(fā)展。建立普通高中和中職學(xué)校合作機制,允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)生探索課程互選、學(xué)分互認、資源互通。繼續實(shí)施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養模式。整合縣域職業(yè)技能培訓資源,建立縣域職業(yè)技能通用培訓平臺,構建以市(州)、縣(市、區)為主的職業(yè)技術(shù)教育中心和技工學(xué)校、中職學(xué)校融合發(fā)展體系。持續加大對脫貧地區職業(yè)教育支持力度。

推進(jìn)校企校地合作培養。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作,打造一批高水平實(shí)訓基地,鼓勵有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育,推動(dòng)企業(yè)設置學(xué)生實(shí)習、學(xué)徒培養崗位,支持企業(yè)按職工總數2%接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習。對接全省產(chǎn)業(yè)布局和技能人才需求,全面實(shí)施1+X證書(shū)制度。發(fā)揮市縣及行業(yè)在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置工作中的調控和引導作用,重點(diǎn)建設一批適應市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的特色優(yōu)勢學(xué)科專(zhuān)業(yè)。聚焦學(xué)前教育、護理、養老托育、康養服務(wù)、現代服務(wù)、鄉村振興等領(lǐng)域,培養一批急需緊缺技能人才。

開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。實(shí)施農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,消除農村戶(hù)籍勞動(dòng)者無(wú)技能從業(yè)現象。圍繞循環(huán)農業(yè)、智慧農業(yè)等鄉村特色產(chǎn)業(yè),實(shí)施以新型職業(yè)農民為主的技術(shù)技能培訓。面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業(yè)能力的殘疾人等就業(yè)困難群體,開(kāi)展中短期就業(yè)技能專(zhuān)項培訓。推動(dòng)企業(yè)健全職工培訓制度,結合傳統產(chǎn)業(yè)“三化”改造,組織職工接受崗位技能提升培訓。面向煤炭、鋼鐵等行業(yè),實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉崗轉業(yè)職業(yè)技能培訓。推動(dòng)政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向職業(yè)院校和具備資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)培訓機構開(kāi)放。

推進(jìn)創(chuàng )業(yè)技能培訓。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)和返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員、退役軍人、科技人員、留學(xué)回國人員、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點(diǎn),開(kāi)展多層次、差別化的創(chuàng )業(yè)培訓。健全以政策支持、項目評定、孵化實(shí)訓、科技金融、創(chuàng )業(yè)服務(wù)為主要內容的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持體系,加大對勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的扶持力度。

提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量。引導培訓資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中,動(dòng)態(tài)調整政府補貼性培訓項目目錄。采取政府按規定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場(chǎng)化培訓等多樣化的培訓方式,廣泛開(kāi)展訂單式、套餐制培訓。加強實(shí)訓基地建設,新建一批技能人才培訓基地,對革命老區、縣級實(shí)訓基地建設予以?xún)A斜支持。采取崗前培訓、學(xué)徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、以工代訓等方式,豐富“線(xiàn)下”職業(yè)技能培訓方式。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”作用,聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“牛羊菜果薯藥”等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),積極推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì )培訓機構開(kāi)發(fā)線(xiàn)上培訓課程。發(fā)揮技能大師等優(yōu)秀高技能人才作用,開(kāi)發(fā)絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓練微課,提升線(xiàn)上培訓效果。大力開(kāi)展技能競賽,堅持以賽促學(xué)、以賽促訓、以賽促用,承接國家級各類(lèi)技能大賽,組織參加全國、省級各類(lèi)技能大賽,促進(jìn)就業(yè)技能提升。

積極培育“隴原工匠”。根據區域經(jīng)濟、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,支持符合條件技工院校、職業(yè)培訓機構、公共實(shí)訓基地以及大中型企業(yè)技能培訓中心申報國家級、省級高技能人才培訓基地建設項目,鼓勵符合條件高技能人才申報國家級、省級技能大師工作室建設項目。加強對高技能人才的政治引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)懷,建立省市縣聯(lián)系服務(wù)技能大師工作室制度,推進(jìn)技能大師工作室屬地化的服務(wù)管理,將技能大師工作室打造成技能人才之家、創(chuàng )新人才之家和技藝傳承之家。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領(lǐng)作用。支持農村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評選甘肅有突出貢獻的技術(shù)技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員,開(kāi)展“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)技能大師獎”“隴原技能大獎”“甘肅省技術(shù)能手”評選活動(dòng),激發(fā)技能人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。加大“隴原工匠”選樹(shù)力度,命名“隴原工匠”,加強“隴原工匠”培訓基地建設,到2025年,新建9個(gè)隴原工匠培訓基地。弘揚傳承勞模精神、勞動(dòng)精神和“工匠”精神,在隴原大地營(yíng)造熱愛(ài)勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵創(chuàng )新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次,建立關(guān)心關(guān)愛(ài)長(cháng)效機制,完善日常管理。

健全技能人才標準和評價(jià)機制。根據職業(yè)技能標準和行業(yè)企業(yè)評價(jià)規范、專(zhuān)項職業(yè)能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系,開(kāi)展評價(jià)工作,同時(shí)鼓勵我省企業(yè)參與職業(yè)標準開(kāi)發(fā)工作。建立健全以職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定和專(zhuān)項職業(yè)能力考核等為主要內容的技能人才評價(jià)制度,形成多元化的技能人才評價(jià)機制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革,嚴格執行職業(yè)資格目錄制度。推行職業(yè)技能等級制度,由企業(yè)用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。加快推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通實(shí)施辦法,貫通領(lǐng)域高技能人才參加相應系列(專(zhuān)業(yè))職稱(chēng)評審,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規定申請相應職業(yè)(工種)的職業(yè)技能評價(jià)。


(六)維護勞動(dòng)者合法權益,持續提高就業(yè)質(zhì)量。

完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制,提升勞動(dòng)保障監察執法效能,健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制,構建充分可靠的社會(huì )保障體系,推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量就業(yè)。

構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強對企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的監督、指導和服務(wù),強化勞動(dòng)合同、集體合同規范管理。深入宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監察條例》等法律法規,暢通12345維權熱線(xiàn),切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。認真宣傳貫徹落實(shí)《保障農民工工資支付條例》,健全保障農民工工資支付工作機制,督促用人單位嚴格落實(shí)保障農民工工資支付制度,運用法治手段根治拖欠農民工工資問(wèn)題。建立健全人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工會(huì )和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機制。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃。健全勞動(dòng)爭議調解仲裁服務(wù)體系,完善重大集體勞動(dòng)爭議應急調處機制和仲裁特別程序,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”。加強基層調解組織建設,推廣新時(shí)期“楓橋”經(jīng)驗,把矛盾化解在基層。加大勞動(dòng)保障監察執法力度,加強勞動(dòng)保障監察執法隊伍建設,充實(shí)基層勞動(dòng)保障監察執法力量,規范勞動(dòng)保障監察執法行為。

促進(jìn)工資收入合理增長(cháng)。堅持勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善落實(shí)最低工資制度,逐步提高最低工資標準。規范勞務(wù)派遣用工行為,保障勞動(dòng)者同工同酬。積極穩妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作,建立健全企業(yè)工資決定和正常增長(cháng)機制。完善人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度。落實(shí)國有企業(yè)工資總額管理辦法,對部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調控,縮小行業(yè)間工資水平差距。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長(cháng)機制。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資,研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵機制,建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的工資收入分配制度。著(zhù)力拓寬技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、科研人員、基層干部隊伍、新型職業(yè)農民、小微創(chuàng )業(yè)者、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收渠道,提高收入水平。

提供可靠充分的社會(huì )保障。擴大各類(lèi)社會(huì )保險覆蓋面,構建與物價(jià)、收入水平相掛鉤的社會(huì )保障調整機制,完善適應新就業(yè)形態(tài)的社保繳費政策和運行機制,努力實(shí)現應保盡保。穩步落實(shí)基本養老保險全國統籌改革方案,提升養老保險保障水平,大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險,推動(dòng)多層次多支柱養老保險體系建設。深化醫療保障制度改革,全面建成以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障體系,實(shí)現更高質(zhì)量的全民醫保。優(yōu)化參保繳費服務(wù),做好跨制度、跨地區參保的轉移接續和待遇銜接。建立健全職工基本醫療保險門(mén)診共濟保障機制。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能,促進(jìn)與商業(yè)健康保險、社會(huì )慈善捐贈、醫療互助等各類(lèi)醫療保障互補銜接,更好滿(mǎn)足多元醫療保障需求。完善失業(yè)保險金制度,推進(jìn)失業(yè)保險基金省級統籌。加強失業(yè)保險參保擴面工作,推動(dòng)中小微企業(yè)、農民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。完善失業(yè)保險支持參保企業(yè)穩崗、參保職工提升技能政策體系,提高失業(yè)保險基金使用效率,適時(shí)調整失業(yè)保險金標準,發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。建立全省統一的工傷認定、費率調整、待遇支付和勞動(dòng)能力鑒定制度,提高工傷職工重返崗位比例,建立“先康復、后評殘”制度。加強勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護,切實(shí)保障高風(fēng)險行業(yè)勞動(dòng)者的合法權益。

增進(jìn)安全就業(yè)和平等就業(yè)。實(shí)施工傷預防五年行動(dòng)計劃,建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度,壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。持續加強礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專(zhuān)項治理。堅決遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)簡(jiǎn)單重復和“危繁臟重”工作崗位盡快實(shí)現自動(dòng)化智能化替代,加快重大安全危險領(lǐng)域“機器換人”。建立勞動(dòng)者平等參與就業(yè)機制,消除因性別、年齡、戶(hù)籍、學(xué)歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視,增強勞動(dòng)力市場(chǎng)包容性。保障靈活就業(yè)人員基本權益。堅決維護社會(huì )治安穩定,為就業(yè)工作創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。



(七)完善服務(wù)體系,優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)水平。

完善就業(yè)服務(wù)機制,加強就業(yè)服務(wù)體系建設,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,不斷提升就業(yè)服務(wù)水平,落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。

加強人力資源市場(chǎng)體系建設。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)“放管服”改革,貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》,營(yíng)造市場(chǎng)化法制化營(yíng)商環(huán)境。加快建立統一開(kāi)放、競爭有序、規范靈活的人力資源市場(chǎng)體系。加強誠信體系建設,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)自律作用,進(jìn)一步規范人力資源市場(chǎng)運行秩序。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn),規范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。協(xié)調發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)機構,加快人力資源服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展,建設一批有特色、有規模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,提高人力資源配置效率。推進(jìn)人力資源服務(wù)標準化建設,探索建立人力資源服務(wù)機構等級評價(jià)體系,加強人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設,培養人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設,積極發(fā)展線(xiàn)上人力資源市場(chǎng)。適時(shí)開(kāi)展人力資源市場(chǎng)需求預測和信息發(fā)布活動(dòng),加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設。加大投入力度,對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節給予支持。

提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加大就業(yè)服務(wù)設施建設力度,推進(jìn)人力資源市場(chǎng)、公共職業(yè)技能實(shí)訓基地等設施建設。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù),不斷完善“智慧就業(yè)”平臺,加快全省就業(yè)數據分析、網(wǎng)上預約面試等系統建設,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置效率。建立就業(yè)實(shí)名制和跟蹤服務(wù)機制,加強重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級分類(lèi)服務(wù),構建精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的公共就業(yè)服務(wù)模式。建立健全用工調劑機制,推動(dòng)企業(yè)間用工余缺調劑、跨地區有組織勞務(wù)輸出、失業(yè)人員有組織跨地區轉移就業(yè)。建設線(xiàn)上線(xiàn)下一體的服務(wù)體系,打造現場(chǎng)招聘、網(wǎng)絡(luò )招聘、直播招聘“三位一體”公共服務(wù)平臺,促進(jìn)供需匹配。鼓勵公共就業(yè)服務(wù)、平臺建設向基層鄉鎮(街道)和社區延伸。針對不同勞動(dòng)者群體,開(kāi)展各類(lèi)主題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強就業(yè)管理隊伍能力建設,培養專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員,全方位提升公共就業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化服務(wù)流程,完善服務(wù)功能,推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項目化,提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

健全就業(yè)失業(yè)監測預警機制。健全就業(yè)失業(yè)統計指標體系,持續抓好就業(yè)常規統計,完善勞動(dòng)力調查,科學(xué)分析就業(yè)形勢。多維度開(kāi)展重點(diǎn)區域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監測。不斷優(yōu)化調整全省監測企業(yè)樣本,重點(diǎn)監測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況,確保對規模性失業(yè)情況做到早發(fā)現、早處置。完善城鄉一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度,積極為失業(yè)人員提供線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)失業(yè)登記服務(wù),通過(guò)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省人社廳網(wǎng)上辦事大廳及全國人社政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)設的失業(yè)登記全國統一服務(wù)入口,為失業(yè)人員開(kāi)展線(xiàn)上失業(yè)登記。切實(shí)增強風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維,根據就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀(guān)經(jīng)濟運行等變化,及早發(fā)現異常情況和潛在風(fēng)險,依據失業(yè)風(fēng)險預案,有效降低失業(yè)風(fēng)險。


四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領(lǐng)導小組對規劃實(shí)施的領(lǐng)導和組織協(xié)調作用,把黨的組織優(yōu)勢和政府的管理能力轉化為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢,形成“攻堅克難”的強大合力,協(xié)調解決實(shí)際困難和問(wèn)題,為規劃實(shí)施提供堅強的組織保障。按照職責分工,明確實(shí)施主體及責任,加強對各部門(mén)目標責任落實(shí)和履行情況的監督檢查。規劃實(shí)施中的重大事項和重大調整報省委、省政府審定。

(二)加大扶持力度。

靠實(shí)市州政府屬地責任和發(fā)改、人社、教育、財政、農業(yè)農村、退役軍人、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)和單位促就業(yè)責任,加強就業(yè)政策與財稅、產(chǎn)業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統籌協(xié)調,形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀(guān)政策體系。按規定統籌各類(lèi)就業(yè)資金,提高使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機制,進(jìn)一步拓寬資金渠道,引導各類(lèi)資金在返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)、技能培訓、職業(yè)基礎教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

(三)強化考核評估。

圍繞規劃提出的目標任務(wù),建立健全規劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、落實(shí)就業(yè)政策、提高就業(yè)質(zhì)量、擴大就業(yè)規模作為衡量促進(jìn)就業(yè)工作的主要指標,把考核結果作為政績(jì)考核、獎勵懲戒的重要依據之一。強化規劃執行動(dòng)態(tài)跟蹤分析,實(shí)施規劃執行情況的中期和最終評估,根據規劃實(shí)施情況,及時(shí)反饋規劃實(shí)施中存在問(wèn)題,有針對性地制定措施,確保規劃目標任務(wù)順利完成。

(四)加強輿論宣傳。

采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式,利用各類(lèi)媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)政策措施,提高群眾知曉度。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì )組織的作用,選樹(shù)一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作典型經(jīng)驗、典型人物,挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型,及時(shí)開(kāi)展表?yè)P激勵,主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切,穩定社會(huì )預期,營(yíng)造創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍。


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