為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)決策部署，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，依據(jù)《國務(wù)院“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃，結(jié)合我省實(shí)際，編制本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)環(huán)境

（一）發(fā)展成就。

“十三五”期間，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)工作的各項(xiàng)部署要求，始終把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為最大的民生工程，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)保障，突出做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。全省就業(yè)總量基本保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)205.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)達(dá)2625萬人次。2020年城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量1331萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)35.68萬人，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力526.9萬人。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗計(jì)劃和西部計(jì)劃基層服務(wù)項(xiàng)目，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在90%以上。利用2546個(gè)扶貧車間、30.5萬個(gè)公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家，有力拓寬就業(yè)渠道。

就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的57∶16∶27調(diào)整為2020年的45∶18∶37，就業(yè)人口持續(xù)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員持續(xù)增加，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較“十二五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)就業(yè)人口比重提高，2020年全省城鎮(zhèn)就業(yè)618萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)713萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員結(jié)構(gòu)為46.43∶53.57，其中城鎮(zhèn)就業(yè)比重較2015年提高9.48個(gè)百分點(diǎn)。私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人員比重從2015年的44.6%上升到2019年的52.1%，民營經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)作用凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為促進(jìn)就業(yè)的新引擎。

就業(yè)能力不斷提高。積極開展線上線下職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃”等職業(yè)技能提升行動(dòng)，持續(xù)加大資金支持力度，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)組織方式，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提升，累計(jì)組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)195萬人次，2020年全省技能人才總量達(dá)到191萬人，高技能人才39萬人，技能人才和高技能人才分別較2015年增長46%和20%。

就業(yè)質(zhì)量顯著提升。工資水平保持較快增長，2020年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均工資性收入分別為22903.6元和2985.9元，分別比2015年提高7714.6元和1010.9元。2020年建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)189.9萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入353.7億元。就業(yè)困難人員幫扶力度不斷加大，幫助78萬失業(yè)人員、24萬困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。勞動(dòng)關(guān)系更加穩(wěn)定，企業(yè)用工更加規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保護(hù)，勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到97%以上。

就業(yè)服務(wù)逐步完善。人力資源市場不斷健全，人力資源公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升。智慧就業(yè)建設(shè)積極推進(jìn)，全省首個(gè)智能化人才招聘服務(wù)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，信息化就業(yè)服務(wù)能力不斷提高。進(jìn)一步強(qiáng)化失業(yè)人員生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放對(duì)象、人數(shù)和金額明顯提高。優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和返崗就業(yè)，有組織輸轉(zhuǎn)率超過80%，有效緩解了新冠疫情對(duì)就業(yè)的不利影響。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯。全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“雙創(chuàng)”呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）138個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款232億元，直接扶持23萬人創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)3227戶，吸納帶動(dòng)就業(yè)53萬人。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策不斷完善，投入5000萬元支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣29個(gè)，建成省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地110個(gè)。

（二）形勢分析。

經(jīng)過“十三五”時(shí)期的艱苦努力，全省就業(yè)工作邁上了新的臺(tái)階，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，就業(yè)工作面臨新的形勢和機(jī)遇：一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府將就業(yè)工作擺在更加突出的位置，提出了新的更高的要求，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，為推動(dòng)就業(yè)工作提供了根本保證。二是我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本態(tài)勢將為我省就業(yè)形勢總體平穩(wěn)創(chuàng)造良好的條件。三是“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大決策部署深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓寬我省發(fā)展空間，持續(xù)增加勞動(dòng)力需求。四是國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快“兩新一重”建設(shè)等重大舉措，將有利于我省擴(kuò)大有效投資，改善發(fā)展條件，加大投資項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)。五是全面推進(jìn)職業(yè)教育，打造“技能甘肅”將為我省提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力搭建新的平臺(tái)。六是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等為支撐的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”將催生新業(yè)態(tài)，興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)日益增多。

在看到成績與機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到我省面臨的制約因素和困難挑戰(zhàn)：一是就業(yè)總量壓力仍然較大，“十四五”期間，每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬人以上、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬人左右、高校畢業(yè)生就業(yè)20萬人左右。隨著國際形勢的日趨復(fù)雜，不確定因素增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊，影響我省農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)，制約我省企業(yè)吸納就業(yè)。二是“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是人工智能等新技術(shù)加速應(yīng)用，對(duì)就業(yè)的替代效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加大，企業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，隱性失業(yè)問題將逐漸顯性化?？傊笆奈濉睍r(shí)期我省就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促就業(yè)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策協(xié)同，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，切實(shí)滿足人民日益增長的美好生活需要，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，建立就業(yè)優(yōu)先政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)工作機(jī)制。密切關(guān)注就業(yè)形勢，制定出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

——堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模與提高質(zhì)量并重。加大輸轉(zhuǎn)扶持力度，優(yōu)化就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，紓困中小微等各類企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)總量。多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)結(jié)合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷加大扶持力度，提高基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。充分發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)創(chuàng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與公平普惠兼顧。突出解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。不斷完善公平普惠的政策制度，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

——就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。到2025年，全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)150萬人以上，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)20萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到2500萬人次以上，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

——就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。把發(fā)展文化旅游、養(yǎng)老托育、生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要引擎，支持多渠道靈活就業(yè)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)比重達(dá)到48%。

——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。就業(yè)獲得感、安全感、公平感、幸福感明顯提高，實(shí)現(xiàn)更加體面和更高報(bào)酬的就業(yè)。職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)者基本職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，五年累計(jì)開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)200萬人次以上。

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力全面提高。加快建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地等“雙創(chuàng)”載體。市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等平臺(tái)功能不斷拓展，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)良性循環(huán)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右。

——就業(yè)服務(wù)體系不斷完善。推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，推進(jìn)服務(wù)功能貫穿全程，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)方式便捷高效，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”。就業(yè)環(huán)境更加公平，勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范，工資收入合理增長，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、主要任務(wù)

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段新要求，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，加大投資項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。

保持經(jīng)濟(jì)就業(yè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理制定經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。精準(zhǔn)對(duì)接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省中長期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的相互銜接，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限。在制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展規(guī)劃中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，帶動(dòng)多樣化高質(zhì)量就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與就業(yè)質(zhì)量提升、收入持續(xù)增長良性循環(huán)。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集型新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

加快投資項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加大5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)效應(yīng)。推動(dòng)省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)用工優(yōu)先使用脫貧勞動(dòng)力，項(xiàng)目業(yè)主單位按屬地化原則，建立與土地征用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先使用本地農(nóng)民工；暢通信息渠道，有效對(duì)接供需，確保項(xiàng)目建設(shè)本地用工人數(shù)不低于用工總量的30%；建立技能培訓(xùn)與項(xiàng)目建設(shè)協(xié)同機(jī)制，提升農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)值。

促進(jìn)新型消費(fèi)增加就業(yè)。順應(yīng)消費(fèi)偏好和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，加快培育新消費(fèi)新模式，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，創(chuàng)造新的就業(yè)增長點(diǎn)。積極促進(jìn)汽車、成品油和家電消費(fèi)，開展新一輪汽車和家電下鄉(xiāng)以舊換新，推動(dòng)消費(fèi)品更新升級(jí)，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，擴(kuò)大就業(yè)渠道。推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合、商旅文游購?qiáng)室惑w發(fā)展，努力滿足消費(fèi)者的多元化消費(fèi)需求，積極培育支持消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)增長點(diǎn)。營造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，為擴(kuò)大就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

發(fā)揮中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶吸納就業(yè)“主力軍”作用。支持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不斷增加就業(yè)崗位。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，激發(fā)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶活力，增強(qiáng)就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。加大對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資支持力度，加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動(dòng)更多就業(yè)。更好發(fā)揮各級(jí)政府促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮吸納就業(yè)的主渠道作用。

培育持續(xù)有力的就業(yè)新動(dòng)能。培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。推動(dòng)“數(shù)字甘肅”建設(shè)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，加快“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”發(fā)展步伐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)特色化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，大力發(fā)展半導(dǎo)體材料、氫能、電池、儲(chǔ)能和分布式能源、電子、信息產(chǎn)業(yè)，壯大碳纖維產(chǎn)業(yè)，提高新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。大力發(fā)展數(shù)字傳媒、跨境電商、在線教育、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商、健康養(yǎng)生等帶動(dòng)就業(yè)增長。

支持多渠道靈活就業(yè)。破除各種不合理限制，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。按照《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障水平。規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）順應(yīng)新發(fā)展階段，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才合理有序流動(dòng)，形成與之相適應(yīng)的人力支撐，以就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量提高。

拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提升現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，以“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品為方向，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源和“牛羊菜果薯藥”等產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“千企興千村”，開發(fā)更多就業(yè)崗位。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級(jí)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間。

發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升就業(yè)質(zhì)量。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)石油化工、有色冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，大力推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)增加就業(yè)崗位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育千億產(chǎn)業(yè)集群，打造百億園區(qū)，建設(shè)綠色綜合能源化工基地，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚引導(dǎo)就業(yè)人口相對(duì)集中分布，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；哔|(zhì)量就業(yè)。深入推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)，積極主動(dòng)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求，防止出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展培育更多就業(yè)增長點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)提高。促進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、線上線下雙向發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展，壯大科技、信息、金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)規(guī)模，打造西北生產(chǎn)性服務(wù)高地，帶動(dòng)大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。著力發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，擴(kuò)大“隴原妹”“禮賢嫂”等品牌就業(yè)帶動(dòng)作用。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作崗位，提升就業(yè)吸引力。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)人口。推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)城市、城鎮(zhèn)“零門檻”落戶政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，提升城鄉(xiāng)就業(yè)比，推動(dòng)就業(yè)人口持續(xù)向生產(chǎn)效率高的城鎮(zhèn)、行業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快完善以實(shí)際居住地為依據(jù)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。打造以蘭州為中心、省內(nèi)其他市州城區(qū)為支撐、多個(gè)縣域?yàn)楣?jié)點(diǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升中心城市能級(jí)，在河西走廊、隴東南形成綜合承載能力強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)作用明顯的多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。發(fā)揮蘭州新區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長極、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，支持人口向蘭州新區(qū)集聚，提升就業(yè)吸納能力。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批百億級(jí)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推進(jìn)具備條件的縣改區(qū)、撤縣設(shè)市步伐，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣城就業(yè)服務(wù)和承載能力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造一批具有較強(qiáng)影響力的一二三產(chǎn)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。改造提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園配套設(shè)施，進(jìn)一步完善水電路氣暖等公共設(shè)施，合理配套標(biāo)準(zhǔn)化廠房、培訓(xùn)平臺(tái)、交通物流倉儲(chǔ)設(shè)施，加大金融、土地、稅費(fèi)等扶持力度。鼓勵(lì)各類勞動(dòng)者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合政策規(guī)定條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，納入省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金支持范圍，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、場地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。

促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡配置。深入實(shí)施“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快融入國家雙循環(huán)新發(fā)展格局，促進(jìn)就業(yè)人口向國家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和開發(fā)區(qū)域集中，強(qiáng)化就業(yè)結(jié)構(gòu)與國家區(qū)域戰(zhàn)略良性互動(dòng)。積極融入重點(diǎn)城市群建設(shè)，推動(dòng)蘭州—西寧城市群、關(guān)中平原城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈成為區(qū)域就業(yè)重要載體，完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)區(qū)域間就業(yè)人員快速便捷流動(dòng)，減少摩擦性失業(yè)，提升就業(yè)效率。按照我省“十四五”規(guī)劃綱要提出的“一橫兩縱六區(qū)”城市化地區(qū)、“一帶三區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、“四屏一廊”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)就業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)生活空間相匹配、與生態(tài)承載能力相適應(yīng)。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等特殊地區(qū)就業(yè)支持力度，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，支持脫貧地區(qū)尤其是原深度貧困地區(qū)，發(fā)展壯大本地特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動(dòng)就業(yè)增收。

（三）突出重點(diǎn)群體，切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)基本盤。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，加快完善更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，切實(shí)兜住民生底線。

鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善援企穩(wěn)崗政策體系，落實(shí)社保和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，激勵(lì)市場主體創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識(shí)技術(shù)型就業(yè)崗位，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會(huì)化就業(yè)主渠道。鼓勵(lì)在甘大型企業(yè)、中央企業(yè)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，穩(wěn)步提高全省各級(jí)事業(yè)單位專項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生數(shù)量，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策。發(fā)揮“三支一扶”“特崗計(jì)劃”“西部計(jì)劃”基層項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，提升基層就業(yè)待遇，圍繞社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才緊缺領(lǐng)域開發(fā)崗位，每年實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍，落實(shí)高校畢業(yè)生服兵役資助政策。穩(wěn)步擴(kuò)大碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、大中型企業(yè)提供高質(zhì)量的見習(xí)崗位，吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)踐。落實(shí)畢業(yè)學(xué)年困難畢業(yè)生一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。全面落實(shí)畢業(yè)年度離校未就業(yè)實(shí)名登記、精細(xì)化落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶措施。

千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)就業(yè)，利用東西部協(xié)作機(jī)制，完善省外勞務(wù)協(xié)作和省內(nèi)用工協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合實(shí)施“穩(wěn)東擴(kuò)西”、就地就近優(yōu)先吸納等措施，穩(wěn)定農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)規(guī)模。加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀等用工重點(diǎn)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施“一站式”幫扶和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“門對(duì)門”集中送達(dá)，實(shí)現(xiàn)輸出地和輸入地精準(zhǔn)對(duì)接，提高輸轉(zhuǎn)組織化程度。鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜發(fā)展零工市場或勞務(wù)市場，推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)市場化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)質(zhì)量。推進(jìn)培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)一體化，加強(qiáng)跨區(qū)域勞動(dòng)技能教育培訓(xùn)合作，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，以精準(zhǔn)培訓(xùn)促進(jìn)有效就業(yè)。支持就地就近穩(wěn)定就業(yè)，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)扶貧車間轉(zhuǎn)型升級(jí)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，不斷拓寬就業(yè)渠道。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍，并按照不低于中央資金15%的比例嚴(yán)格發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。完善公益性崗位政策，規(guī)范公益性崗位管理，發(fā)揮就業(yè)托底功能。

多措并舉促進(jìn)退役軍人就業(yè)。探索具有新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色的“權(quán)威推薦+自主擇業(yè)”相結(jié)合的就業(yè)直通車模式，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。加強(qiáng)與省內(nèi)外發(fā)展前景佳、用工密集、科技含量高、勞動(dòng)報(bào)酬好的重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)開展就業(yè)合作，繼續(xù)做好向新疆人社、公安、退役軍人等部門定向、精準(zhǔn)推薦退役軍人就業(yè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷健全教育培訓(xùn)體系，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。加大退役軍人就業(yè)支持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快落實(shí)退役軍人到開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。適當(dāng)放寬機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招錄退役軍人的條件，通過專場招聘、企業(yè)招聘等方式，促進(jìn)多渠道就業(yè)。

切實(shí)做好就業(yè)困難人員就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員檔案，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的登記失業(yè)人員，提供一對(duì)一就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫扶。針對(duì)市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)且符合條件的就業(yè)困難人員，通過公益性崗位予以優(yōu)先安置。對(duì)于出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，主動(dòng)上門開展就業(yè)援助和幫扶，確保每個(gè)零就業(yè)家庭至少有1名成員盡快就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消零。實(shí)施稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。推動(dòng)落實(shí)就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)，積極拓展就業(yè)空間。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化政策保障和服務(wù)，聚焦重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“放管服”改革，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，取消束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的行政許可事項(xiàng)，營造尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化服務(wù)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，落實(shí)“省內(nèi)通辦”，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快建立全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，在用地、融資等方面制定更多支持初創(chuàng)實(shí)體的優(yōu)惠政策，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，提高貸款便利度和政策獲得感。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作力度。依托高等院校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等實(shí)體，針對(duì)不同人員和不同創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)，開展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

加快“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，依托優(yōu)勢企業(yè)和高校、科研院所，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域打造一批大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。發(fā)揮蘭州市城關(guān)區(qū)、張掖市甘州區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地、張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范和省級(jí)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢，引導(dǎo)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)，新認(rèn)定30個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)），為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)提供場地支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代辦、費(fèi)用減免等服務(wù)，提升孵化能力，培育新增更多市場主體。加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的國家級(jí)省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)，鼓勵(lì)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)由大中型科技企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、高校院所等共同參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮蘭州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園龍頭示范帶動(dòng)作用，對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)載體等各類園區(qū)整合拓展、優(yōu)化布局，打造功能完備、環(huán)境優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，助推全省人力資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)各類社會(huì)群體投身創(chuàng)業(yè)。探索對(duì)創(chuàng)造性勞動(dòng)給予合理分成，支持勞動(dòng)者以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)政策，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，激活全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。支持科研人員科技創(chuàng)業(yè)，完善鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)措施，支持科研人員在寒旱農(nóng)業(yè)、石化能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)。扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生，有針對(duì)性地提供政策扶持，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)載體，加快落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等措施，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)辦好甘肅國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“甘青寧新”西北四省區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（甘肅賽區(qū)），促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)成果與企業(yè)供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對(duì)接。支持農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（五）打造“技能甘肅”，全面增強(qiáng)就業(yè)能力。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，堅(jiān)持前瞻性培養(yǎng)人才，深入推進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制機(jī)制改革，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，有效整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建“大培訓(xùn)”工作機(jī)制，加快培育具有更高技能水平、更好專業(yè)素養(yǎng)、更強(qiáng)創(chuàng)新能力的勞動(dòng)者隊(duì)伍，不斷提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

前瞻性培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實(shí)施高等教育振興行動(dòng)計(jì)劃，支持蘭州大學(xué)提升“雙一流”建設(shè)水平，支持省內(nèi)高校加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)。優(yōu)化高校類型布局和高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)類緊缺人才培養(yǎng)，提升高等教育質(zhì)量。把人才作為甘肅創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，加大數(shù)字人才培育投入力度，加快引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。促進(jìn)人才要素市場化配置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)就業(yè)導(dǎo)向，緊扣特色產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、優(yōu)勢學(xué)科需求，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，全面落實(shí)“隴原人才服務(wù)卡”制度。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)和推動(dòng)雙方各級(jí)人社部門、就業(yè)機(jī)構(gòu)、技工院校、市場中介組織、用人單位結(jié)對(duì)合作。落實(shí)基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策，推進(jìn)縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度，研究進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興的事業(yè)單位人事管理政策；在縣以下地區(qū)開展職稱評(píng)聘“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，并適度擴(kuò)大實(shí)施范圍；加大智力支持和人才服務(wù)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)支持各方面人才扎根基層一線干事創(chuàng)業(yè)，健全引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制，持續(xù)開展高層次人才服務(wù)基層示范活動(dòng)；完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法，加大向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，落實(shí)到有關(guān)地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。

發(fā)展職業(yè)技能教育。加快培養(yǎng)高技能人才，支持部分省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校，推進(jìn)獨(dú)立院校轉(zhuǎn)設(shè)工作，籌建職業(yè)技術(shù)大學(xué)和職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。新增本科（含專升本）、碩士招生計(jì)劃主要用于應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育。支持農(nóng)林職業(yè)院校設(shè)立“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新學(xué)院”。實(shí)施省級(jí)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持“雙高計(jì)劃”立項(xiàng)建設(shè)院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。把發(fā)展高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式。鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。大力發(fā)展技工教育，支持技工院校擴(kuò)大高級(jí)工以上培養(yǎng)層次的畢業(yè)生規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，持續(xù)擴(kuò)大高技能人才規(guī)模。

擴(kuò)大中等職業(yè)技能人才規(guī)模。保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力提升行動(dòng)，增強(qiáng)辦學(xué)能力、激發(fā)辦學(xué)潛能。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)一批學(xué)歷教育與專項(xiàng)技能培訓(xùn)為一體的示范性中等職業(yè)學(xué)校。支持舉辦不同類型、特色鮮明的職普融通性高中，促進(jìn)普通高中多樣性特色化發(fā)展。建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，允許符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)生探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。繼續(xù)實(shí)施中高職五年一貫制以及高職本科銜接培養(yǎng)模式。整合縣域職業(yè)技能培訓(xùn)資源，建立縣域職業(yè)技能通用培訓(xùn)平臺(tái)，構(gòu)建以市（州）、縣（市、區(qū)）為主的職業(yè)技術(shù)教育中心和技工學(xué)校、中職學(xué)校融合發(fā)展體系。持續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)職業(yè)教育支持力度。

推進(jìn)校企校地合作培養(yǎng)。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，推動(dòng)企業(yè)設(shè)置學(xué)生實(shí)習(xí)、學(xué)徒培養(yǎng)崗位，支持企業(yè)按職工總數(shù)2%接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。對(duì)接全省產(chǎn)業(yè)布局和技能人才需求，全面實(shí)施1+X證書制度。發(fā)揮市縣及行業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置工作中的調(diào)控和引導(dǎo)作用，重點(diǎn)建設(shè)一批適應(yīng)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的特色優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)。聚焦學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老托育、康養(yǎng)服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批急需緊缺技能人才。

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，消除農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者無技能從業(yè)現(xiàn)象。圍繞循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施以新型職業(yè)農(nóng)民為主的技術(shù)技能培訓(xùn)。面向未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、“兩后生”、貧困婦女、有就業(yè)能力的殘疾人等就業(yè)困難群體，開展中短期就業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)。推動(dòng)企業(yè)健全職工培訓(xùn)制度，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三化”改造，組織職工接受崗位技能提升培訓(xùn)。面向煤炭、鋼鐵等行業(yè)，實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向職業(yè)院校和具備資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。

推進(jìn)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。以高等學(xué)校和職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退役軍人、科技人員、留學(xué)回國人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點(diǎn)，開展多層次、差別化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全以政策支持、項(xiàng)目評(píng)定、孵化實(shí)訓(xùn)、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，加大對(duì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)項(xiàng)目目錄。采取政府按規(guī)定補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等多樣化的培訓(xùn)方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，新建一批技能人才培訓(xùn)基地，對(duì)革命老區(qū)、縣級(jí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)予以傾斜支持。采取崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、以工代訓(xùn)等方式，豐富“線下”職業(yè)技能培訓(xùn)方式。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”作用，聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“牛羊菜果薯藥”等特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)線上培訓(xùn)課程。發(fā)揮技能大師等優(yōu)秀高技能人才作用，開發(fā)絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓(xùn)練微課，提升線上培訓(xùn)效果。大力開展技能競賽，堅(jiān)持以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)、以賽促用，承接國家級(jí)各類技能大賽，組織參加全國、省級(jí)各類技能大賽，促進(jìn)就業(yè)技能提升。

積極培育“隴原工匠”。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持符合條件技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公共實(shí)訓(xùn)基地以及大中型企業(yè)技能培訓(xùn)中心申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件高技能人才申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)高技能人才的政治引領(lǐng)和關(guān)心關(guān)懷，建立省市縣聯(lián)系服務(wù)技能大師工作室制度，推進(jìn)技能大師工作室屬地化的服務(wù)管理，將技能大師工作室打造成技能人才之家、創(chuàng)新人才之家和技藝傳承之家。充分發(fā)揮大師工作室在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技能傳承、技能推廣等方面的示范引領(lǐng)作用。支持農(nóng)村非遺傳承人、民間藝人建立工作室。評(píng)選甘肅有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才、享受省政府技能特殊津貼人員，開展“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)技能大師獎(jiǎng)”“隴原技能大獎(jiǎng)”“甘肅省技術(shù)能手”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)技能人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加大“隴原工匠”選樹力度，命名“隴原工匠”，加強(qiáng)“隴原工匠”培訓(xùn)基地建設(shè)，到2025年，新建9個(gè)隴原工匠培訓(xùn)基地。弘揚(yáng)傳承勞模精神、勞動(dòng)精神和“工匠”精神，在隴原大地營造熱愛勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。提高勞模、工匠表彰層次，建立關(guān)心關(guān)愛長效機(jī)制，完善日常管理。

健全技能人才標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范、專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展評(píng)價(jià)工作，同時(shí)鼓勵(lì)我省企業(yè)參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。建立健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)制度，形成多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。深化技能人員職業(yè)資格制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)資格目錄制度。推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由企業(yè)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。加快推動(dòng)落實(shí)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通實(shí)施辦法，貫通領(lǐng)域高技能人才參加相應(yīng)系列（專業(yè)）職稱評(píng)審，專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評(píng)價(jià)。

（六）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量。

完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，構(gòu)建充分可靠的社會(huì)保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、集體合同的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化勞動(dòng)合同、集體合同規(guī)范管理。深入宣傳貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，暢通12345維權(quán)熱線，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，健全保障農(nóng)民工工資支付工作機(jī)制，督促用人單位嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度，運(yùn)用法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問題。建立健全人力資源社會(huì)保障部門、工會(huì)和工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。深入實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。健全勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁服務(wù)體系，完善重大集體勞動(dòng)爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制和仲裁特別程序，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推廣新時(shí)期“楓橋”經(jīng)驗(yàn)，把矛盾化解在基層。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為。

促進(jìn)工資收入合理增長。堅(jiān)持勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善落實(shí)最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度。落實(shí)國有企業(yè)工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。深入推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績效工資，研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資收入分配制度。著力拓寬技能人才、經(jīng)營管理人才、科研人員、基層干部隊(duì)伍、新型職業(yè)農(nóng)民、小微創(chuàng)業(yè)者、有勞動(dòng)能力的困難群體等增收渠道，提高收入水平。

提供可靠充分的社會(huì)保障。擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，構(gòu)建與物價(jià)、收入水平相掛鉤的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的社保繳費(fèi)政策和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革方案，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。深化醫(yī)療保障制度改革，全面建成以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的多層次醫(yī)療保障體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的全民醫(yī)保。優(yōu)化參保繳費(fèi)服務(wù)，做好跨制度、跨地區(qū)參保的轉(zhuǎn)移接續(xù)和待遇銜接。建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)與商業(yè)健康保險(xiǎn)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助等各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，更好滿足多元醫(yī)療保障需求。完善失業(yè)保險(xiǎn)金制度，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，推動(dòng)中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策體系，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，適時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。建立全省統(tǒng)一的工傷認(rèn)定、費(fèi)率調(diào)整、待遇支付和勞動(dòng)能力鑒定制度，提高工傷職工重返崗位比例，建立“先康復(fù)、后評(píng)殘”制度。加強(qiáng)勞動(dòng)者安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)，切實(shí)保障高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

增進(jìn)安全就業(yè)和平等就業(yè)。實(shí)施工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。持續(xù)加強(qiáng)礦山、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)治理。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推動(dòng)簡單重復(fù)和“危繁臟重”工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化替代，加快重大安全危險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。建立勞動(dòng)者平等參與就業(yè)機(jī)制，消除因性別、年齡、戶籍、學(xué)歷、身份、殘障等造成的就業(yè)壁壘和歧視，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場包容性。保障靈活就業(yè)人員基本權(quán)益。堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，為就業(yè)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（七）完善服務(wù)體系，優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)水平。

完善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。

加強(qiáng)人力資源市場體系建設(shè)。推進(jìn)人力資源市場“放管服”改革，貫徹落實(shí)《人力資源市場暫行條例》，營造市場化法制化營商環(huán)境。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范靈活的人力資源市場體系。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場運(yùn)行秩序。積極推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批有特色、有規(guī)模、有活力、有效益的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提高人力資源配置效率。推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)人力資源服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，積極發(fā)展線上人力資源市場。適時(shí)開展人力資源市場需求預(yù)測和信息發(fā)布活動(dòng)，加快推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)。加大投入力度，對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)給予支持。

提升公共就業(yè)服務(wù)能力。加大就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)人力資源市場、公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等設(shè)施建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷完善“智慧就業(yè)”平臺(tái)，加快全省就業(yè)數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上預(yù)約面試等系統(tǒng)建設(shè)，提高勞動(dòng)力市場資源配置效率。建立就業(yè)實(shí)名制和跟蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)和登記失業(yè)人員分級(jí)分類服務(wù)，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式。建立健全用工調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)間用工余缺調(diào)劑、跨地區(qū)有組織勞務(wù)輸出、失業(yè)人員有組織跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。建設(shè)線上線下一體的服務(wù)體系，打造現(xiàn)場招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、直播招聘“三位一體”公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)供需匹配。鼓勵(lì)公共就業(yè)服務(wù)、平臺(tái)建設(shè)向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)延伸。針對(duì)不同勞動(dòng)者群體，開展各類主題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)就業(yè)管理隊(duì)伍能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人員，全方位提升公共就業(yè)服務(wù)能力。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)功能，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目化，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，持續(xù)抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，完善勞動(dòng)力調(diào)查，科學(xué)分析就業(yè)形勢。多維度開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測。不斷優(yōu)化調(diào)整全省監(jiān)測企業(yè)樣本，重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)用工異常、崗位流失和職工下崗失業(yè)等情況，確保對(duì)規(guī)模性失業(yè)情況做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，積極為失業(yè)人員提供線上線下就業(yè)失業(yè)登記服務(wù)，通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省人社廳網(wǎng)上辦事大廳及全國人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)的失業(yè)登記全國統(tǒng)一服務(wù)入口，為失業(yè)人員開展線上失業(yè)登記。切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，有效降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮省政府就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，把黨的組織優(yōu)勢和政府的管理能力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢，形成“攻堅(jiān)克難”的強(qiáng)大合力，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。按照職責(zé)分工，明確實(shí)施主體及責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各部門目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和履行情況的監(jiān)督檢查。規(guī)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)和重大調(diào)整報(bào)省委、省政府審定。

（二）加大扶持力度。

靠實(shí)市州政府屬地責(zé)任和發(fā)改、人社、教育、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和單位促就業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、教育等行業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。按規(guī)定統(tǒng)籌各類就業(yè)資金，提高使用效率。健全就業(yè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬資金渠道，引導(dǎo)各類資金在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，建立健全規(guī)劃考核制度。把優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、落實(shí)就業(yè)政策、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模作為衡量促進(jìn)就業(yè)工作的主要指標(biāo)，把考核結(jié)果作為政績考核、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)之一。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析，實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期和最終評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施中存在問題，有針對(duì)性地制定措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。

采取政策解讀、新聞發(fā)布等形式，利用各類媒體媒介多渠道、多方位廣泛宣傳促進(jìn)就業(yè)政策措施，提高群眾知曉度。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，選樹一批促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物，挖掘一批在基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，及時(shí)開展表揚(yáng)激勵(lì)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，營造創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的濃厚氛圍。

來源：甘肅省人民政府網(wǎng)站