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國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰出席京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì ) 介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)
  • 時(shí)間:2024-02-29
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  • 來(lái)源:政研室

  2月27日,國新辦舉行京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰,北京市委常委、常務(wù)副市長(cháng)夏林茂,天津市委常委、常務(wù)副市長(cháng)劉桂平,河北省委常委、常務(wù)副省長(cháng)張成中出席,郭蘭峰介紹有關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì )部分圖文實(shí)錄。

情況介紹

  國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰:女士們、先生們、各位媒體朋友們,大家上午好。很高興在新春伊始就和北京、天津、河北的三位領(lǐng)導一起出席記者招待會(huì ),和大家簡(jiǎn)要介紹一下京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái)的成就。我也借這個(gè)機會(huì ),向社會(huì )各界關(guān)心支持京津冀協(xié)同發(fā)展的朋友們、向各界媒體朋友們致以新春的問(wèn)候和誠摯的謝意,謝謝你們關(guān)心關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展。

  京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的區域重大戰略,是十八大以來(lái)的第一個(gè)重大區域發(fā)展戰略。這幾年,習近平總書(shū)記多次到京津冀三地視察,多次召開(kāi)重要會(huì )議,多次作出重要指示批示,在京津冀協(xié)同發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節、重要階段,習近平總書(shū)記都親自定向把脈,為我們提供根本遵循。

  京津冀協(xié)同發(fā)展十年來(lái),在中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組的指導下,中央區域辦會(huì )同北京、天津、河北三省市,與中央有關(guān)部門(mén)一起,攻堅克難、狠抓落實(shí),推動(dòng)各項工作取得了顯著(zhù)成就。具體包括以下幾個(gè)方面:

  第一,規劃政策框架搭建形成。2015年6月,中央出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》,以此為藍圖,中央區域辦先后制定了“十三五”“十四五”規劃方案,將這些重點(diǎn)任務(wù)分解細化,而且每年都通過(guò)年度重點(diǎn)工作安排對這些任務(wù)進(jìn)行清單化閉環(huán)式落實(shí),同時(shí)相關(guān)部門(mén)也相繼出臺了產(chǎn)業(yè)、教育等專(zhuān)項規劃和配套政策,形成了目標一致、層次明確、相互銜接的規劃政策體系。

  第二,北京非首都功能疏解取得突破性進(jìn)展。京津冀協(xié)同發(fā)展“牛鼻子”是疏解北京非首都功能。著(zhù)眼于解決北京“大城市病”問(wèn)題,我們構建形成了疏解的方案和政策體系,推動(dòng)首批高校、醫院、央企總部在雄安新區落地建設,同時(shí)也出臺了關(guān)于戶(hù)籍、投資,以及疏解到雄安的職工或者企業(yè)的工資收入等政策。北京首都功能的布局不斷在優(yōu)化,北京成為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

  第三,雄安新區進(jìn)入大規模建設和承接北京非首都功能疏解并重的階段。雄安是千年大計、國家大事,習近平總書(shū)記要求把每一寸土地都規劃好以后才開(kāi)始建設。當前,雄安新區城市的框架已經(jīng)基本顯現,對外骨干路網(wǎng)全面建成,白洋淀水質(zhì)基本保持在Ⅲ類(lèi),新區也有了自己的行政區劃代碼、車(chē)牌等。

  第四,北京城市副中心功能日趨完善。北京市四套班子以及70多個(gè)市級部門(mén)、近3萬(wàn)多工作人員已經(jīng)遷至副中心辦公,環(huán)球影城成為旅游地標,北京藝術(shù)中心、城市圖書(shū)館、大運河博物館等文化建筑已經(jīng)建成亮相,副中心的生活品質(zhì)正在不斷提升。

  第五,重點(diǎn)區域高質(zhì)量發(fā)展成效明顯。北京和河北聯(lián)合成立了通州區與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區理事會(huì )、執委會(huì ),10多家北京醫院與北三縣醫療機構開(kāi)展合作。天津濱海新區改革開(kāi)放取得實(shí)效,2023年天津港集裝箱吞吐量突破了2200萬(wàn)標箱,比2014年增長(cháng)58%。張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區加快建設,成為區域空氣質(zhì)量最優(yōu)城市。唐山提前完成了單位GDP能耗下降“十四五”目標任務(wù)。

  第六,重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續提升。重點(diǎn)領(lǐng)域大家一般講的是交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè),這是在京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要中提出的三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前,交通一體化網(wǎng)絡(luò )加快構建,主要城市1-1.5小時(shí)交通圈基本形成。生態(tài)協(xié)同治理成效明顯,2023年區域PM2.5比2014年下降了近六成,去年P(guān)M2.5是38微克/立方米,北京市低一點(diǎn),是32微克/立方米,“北京藍”成為一個(gè)常態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作持續強化,中關(guān)村企業(yè)在天津河北設立分支機構已經(jīng)達到1萬(wàn)多家,北京流向天津河北的技術(shù)合同成交額超過(guò)2800億元。同時(shí),公共服務(wù)共建共享加快推進(jìn),9900余家醫療機構實(shí)現跨省異地就醫門(mén)診費直接結算。

  第七,體制機制改革創(chuàng )新深入推進(jìn)。各種顯性隱性壁壘正在破除,京津冀推出了第一批165項資質(zhì)資格相互認證,230余項高頻特色便民服務(wù)實(shí)現了“自助辦”,自貿試驗區51項制度創(chuàng )新成果向全國復制推廣。

  總的來(lái)看,過(guò)去的十年,京津冀協(xié)同發(fā)展主要是夯基壘臺、落子布局,重在調整優(yōu)化經(jīng)濟結構和空間結構。當前,京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的階段。我們將深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,與有關(guān)部門(mén)和地方一道,牢記京津冀協(xié)同發(fā)展的初心使命,加快打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

答記者問(wèn)

  澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>剛才提到了,疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,大家對此也非常關(guān)心。我們注意到,部分在京部委所屬高校、醫院、央企總部已經(jīng)分批前往雄安新區疏解,請問(wèn)推動(dòng)北京非首都功能疏解取得了哪些進(jìn)展?

  國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰:這個(gè)問(wèn)題不僅北京關(guān)心,全國也很關(guān)心,主要是各單位也都很關(guān)心。京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)是疏解北京非首都功能,主要目的是解決北京的“大城市病”問(wèn)題。大家都知道,“大城市病”主要包括以下幾個(gè)方面:

  一是人口過(guò)度增長(cháng)。2004年,北京城市規劃時(shí)就說(shuō)2020年人口控制在1800萬(wàn),實(shí)際到了2009年就突破了,這幾年基本固定在2100多萬(wàn),已經(jīng)得到有效控制。二是交通擁堵。最早北京上班通勤要90多分鐘,現在有了明顯的改善。三是生態(tài)環(huán)境壓力比較大。2014年北京PM2.5達到了85.9微克/立方米,2023年降為32微克/立方米。四是住房?jì)r(jià)格居高不下。五是社會(huì )管理難度較大。

  要解決這個(gè)“大城市病”問(wèn)題,就要減少非首都功能,跳出北京看北京,從更大的區域范圍內化解北京的問(wèn)題,通過(guò)京津冀協(xié)同發(fā)展既解決北京“大城市病”問(wèn)題,又帶動(dòng)天津和河北發(fā)展。

  戰略實(shí)施以來(lái),中央區域辦會(huì )同有關(guān)方面堅持控增量、疏存量相結合,從激勵和約束兩方面加快構建疏解政策體系,分批分期推動(dòng)相關(guān)功能疏解,取得了突破性進(jìn)展。一方面,從源頭上嚴控增量,嚴格審批在北京落戶(hù)的一般性制造業(yè)等項目,一批原來(lái)準備在北京落戶(hù)的非首都功能設在京外。同時(shí)我們絕對不搞“一刀切”,對于符合“四個(gè)中心”功能定位、保障和改善民生的項目,比如社區的一些“菜籃子”工程,這些便民的服務(wù)設施,我們積極予以保障。另一方面,有序推動(dòng)存量向外疏解。我們堅持集中疏解和分散疏解相結合,政府引導和市場(chǎng)機制相結合,穩妥有序推進(jìn)疏解工作。這里有兩個(gè)重要的方面,一個(gè)是推動(dòng)一批區域性批發(fā)市場(chǎng)、一般制造業(yè)向京外有條件的地區轉移。2014年,從戰略實(shí)施以來(lái),北京市疏解了一般制造業(yè)有3000家,疏解提升區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000家。二是推動(dòng)中央單位所屬非首都功能疏解。目前,北京交通大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)(北京)這4所高校的雄安校區,北京大學(xué)人民醫院的雄安院區都已經(jīng)開(kāi)工建設,中國星網(wǎng)、中國中化、中國華能、中國礦產(chǎn)等央企雄安總部正在加快建設,中國三峽、中國船舶、中國電子總部也分別從北京遷移到武漢、上海、深圳,這也有利于全國的經(jīng)濟布局。

  為了保障疏解單位和人員的切身利益,我們和有關(guān)部門(mén)針對疏解單位、人員關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題,陸續制定實(shí)施了一批政策,特別是去年出臺了雄安新區28條政策,保證疏解到雄安的人員有“三個(gè)不低于”,一個(gè)是創(chuàng )業(yè)條件,二是居住條件,三是工資收入,總體不低于在北京時(shí)的水平。同時(shí),我們也積極鼓勵疏解單位以此為契機,從架構和業(yè)務(wù)等方面大膽探索創(chuàng )新,實(shí)現效能提升和結構優(yōu)化。

  我相信,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力,北京“大城市病”問(wèn)題將進(jìn)一步緩解,北京首都功能將更加充分彰顯,疏解單位和人員也都會(huì )得到更好的發(fā)展。

  封面新聞?dòng)浾撸?/strong>雄安新區是千年大計、國家大事,各方對此高度關(guān)注。2017年設立以來(lái),雄安新區發(fā)生了哪些變化,能否介紹一下雄安新區的建設進(jìn)展?

  國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰:黨中央設立雄安新區主要的初心使命是打造疏解北京非首都功能集中承載地。前幾年,我們做的主要工作是繪藍圖、編規劃、出政策,目前這些管長(cháng)遠的重大的基礎工作基本完成,現在已經(jīng)進(jìn)入到大規模建設和承接非首都功能并重的階段。主要工作有以下幾項:

  第一,規劃政策體系不斷完善。黨中央批復雄安新區規劃綱要、出臺支持雄安新區改革開(kāi)放的文件,這兩個(gè)是基本性的文件,也就是頂層設計。接下來(lái),雄安新區四個(gè)基礎性規劃出臺,交通等20多個(gè)專(zhuān)項規劃以及財稅等20多個(gè)配套政策也都印發(fā)實(shí)施。在規劃編制過(guò)程中,我們緊緊圍繞黨中央提出來(lái)的“世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位”這四句話(huà)來(lái)編制規劃,從全球213家水平比較高的設計團隊中遴選了12家頂級團隊來(lái)對雄安新區城市進(jìn)行設計,并將這些最優(yōu)的方案充實(shí)完善到規劃中。

  第二,城市框架基本拉開(kāi)、雛形顯現。聚焦率先啟動(dòng)建設區域,加快推進(jìn)城市基礎設施、生態(tài)工程、公共服務(wù)這些重大項目的建設。目前,“四縱三橫”的高速公路和對外骨干網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)全面建成,啟動(dòng)區重點(diǎn)市政基礎設施基本建成。京雄城際開(kāi)通后北京西站到新區的通勤時(shí)間在50分鐘左右,從大興機場(chǎng)到雄安新區19分鐘就可以到達。

  第三,白洋淀治理成效持續鞏固。白洋淀被譽(yù)為“華北之腎”,不僅影響河北的生態(tài)環(huán)境,也影響整個(gè)華北。黨中央、國務(wù)院高度重視,中央區域辦也制定了白洋淀治理規劃,而且我們推動(dòng)河北和北京、天津,以及中央有關(guān)部門(mén)壓實(shí)這方面責任。通過(guò)幾年的治理,目前白洋淀水質(zhì)總體保持在Ⅲ類(lèi),生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美加快實(shí)現,“華北之腎”重放異彩。

  第四,優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不斷增加。北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中校區已開(kāi)始招生,雄安宣武醫院開(kāi)始接診,北京與雄安新區第一批33項公共服務(wù)同城化事項已經(jīng)發(fā)布,實(shí)現“北京的事雄安能辦、雄安的事北京能辦”。京雄社??ň用穹?wù)“一卡通”實(shí)現公共交通、就醫購藥等多個(gè)應用場(chǎng)景兩地互通。

  總的來(lái)講,在各方面的努力下,雄安新區正在不斷從藍圖變成實(shí)景,不斷以新的形象展現在大家的面前。在這個(gè)過(guò)程中,我們始終牢記雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心使命,扎實(shí)推進(jìn)各項工作。我相信,經(jīng)過(guò)持續不斷的努力和奮斗,未來(lái)之城大有可期,必將給大家帶來(lái)更多驚喜。歡迎大家到雄安去看一看。

  中央廣播電視總臺央視記者:剛剛介紹的十年來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展從擘畫(huà)藍圖到深入實(shí)施取得的巨大成果,大家聽(tīng)了以后倍受鼓舞。能不能詳細介紹一下接下來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些安排,準備開(kāi)展哪些具體工作?

  國家發(fā)展改革委黨組成員?郭蘭峰:這段時(shí)間在總結十年成就的同時(shí),我們也在深入思考下一個(gè)十年應該做些什么,也在征求各方面、各部門(mén),特別是社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。如果各位媒體記者對京津冀協(xié)同發(fā)展有什么好的建議,也希望和我們及時(shí)溝通,我們共同把京津冀協(xié)同發(fā)展這篇大文章、這個(gè)大的區域戰略做好做實(shí)。

  下一步,中央區域辦將繼續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話(huà)、重要指示、重要批示精神,按照中央區域協(xié)調發(fā)展領(lǐng)導小組要求,會(huì )同有關(guān)部門(mén)和三省市一起久久為功、善作善成,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。具體工作有幾個(gè)方面:

  第一,圍繞解決北京“大城市病”的問(wèn)題,抓住疏解這項工作不放松。當前,疏解的第一批項目正在加快建設,將實(shí)施新一批具備條件的疏解項目。同時(shí)我們更加注重在疏解過(guò)程中提升,疏解不是簡(jiǎn)單的搬遷到雄安或者搬遷到哪個(gè)地方,比如央企疏解,就應該在企業(yè)的體制機制、業(yè)務(wù)范圍、科技創(chuàng )新等方面有所提升。只有這樣,才能夠通過(guò)疏解帶動(dòng)天津、河北的發(fā)展,也才能實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

  第二,高標準高質(zhì)量建設好北京“新兩翼”,培育區域的增長(cháng)極。北京市“新兩翼”就是雄安新區和北京城市副中心,對雄安新區來(lái)講,它是一張白紙,經(jīng)過(guò)幾年建設有了雛形,但是應該做的工作還有很多,一個(gè)城市的建設不可能三五年就建成。即使高樓大廈都起來(lái)了,但還有一些軟的體制機制需要建立完善,中央提出世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位這四句話(huà)有深刻含義。當然,對于一些重大的基礎設施項目,我們還會(huì )繼續推進(jìn),目標是要打造全國高質(zhì)量發(fā)展的樣板。對于北京城市副中心,已有很好的基礎,像科技創(chuàng )新、行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等功能還是要加強,推動(dòng)綠色發(fā)展,增強北京發(fā)展的動(dòng)力和活力。

  第三,促進(jìn)重點(diǎn)區域高質(zhì)量發(fā)展,以點(diǎn)帶面助力建設以首都為核心的世界級城市群。我們要制定出臺支持天津濱海新區高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,繼續做好通州與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展工作,持續推進(jìn)張家口首都水源涵養功能區和生態(tài)環(huán)境支撐區建設,抓好唐山高質(zhì)量發(fā)展方案落實(shí)。我們還要發(fā)揮好京津冀對山東、內蒙古、山西等周邊地區的輻射帶動(dòng)作用。

  第四,創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展體制機制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同向規則協(xié)同并重轉變。一是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同融合,推動(dòng)更多的科研成果在這個(gè)區域內落地。二是推動(dòng)自貿區等開(kāi)放平臺加強制度創(chuàng )新合作,共同對接國際高標準經(jīng)貿規則。三是深化市場(chǎng)一體化改革,前一段時(shí)間,黨中央出臺了建立全國統一大市場(chǎng)的文件,京津冀協(xié)同發(fā)展要在這方面走出一步,加快破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的障礙。

  第五,堅持以人民為中心推動(dòng)協(xié)同發(fā)展,不斷增強區域內老百姓獲得感、幸福感、安全感。推動(dòng)北京、天津和河北教育資源的共享,推動(dòng)京津冀醫聯(lián)體建設,強化社保、養老等公共服務(wù)的政策協(xié)同。比如像北京的養老問(wèn)題,就可以在北京周邊地區來(lái)解決。同時(shí),我們也持續推進(jìn)三北防護林這些重大的生態(tài)工程建設,讓京津冀的天更藍、水更清。